Нормативно-правовой акт Совета депутатов Преображенского муниципального образования сельское поселение - Решение Думы от 06.12.2013 г. № 6/1 Об утверждении положения о порядке проведения опроса населения в Преображенском муниципальном образовании от 06.12.2013
Раздел нормативно-правовых актов Совета депутатов Преображенского муниципального образования сельское поселение - Решение Думы Преображенского МО

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ

Катангский район

ДУМА

Преображенского муниципального образования

РЕШЕНИЕ № 6/1

06.12.2013г.                                                                             с. Преображенка

Об утверждении положения о порядке 
проведения опроса населения 
в Преображенском муниципальном образовании 

            В соответствии с  Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации», Законом Иркутской области от 21.06.2010г. №49-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве  Иркутской области», руководствуясь ст.5 Устава Преображенского  муниципального образования, Дума Преображенского муниципального образования                  

                                                        РЕШИЛА:
     
            1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения опроса населения в Преображенском муниципальном образовании.

       2. Решение Думы № 4/2 от 01.10.2013г.  об утверждении Положения о порядке проведения опроса населения считать утратившим силу.
            3. Опубликовать настоящее решение в газете «Муниципальный Вестник Преображенского МО».
            4. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.

Глава Преображенского

Муниципального образования                                                           А.А. Свистунов
                                                       

    УТВЕРЖДЕНО
                                                                                           Решением Думы Преображенского                                                                                                                  муниципального образования 
                                                                                                 от 06.12.2013г. N 6/1

ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке проведения опроса населения  в Преображенском муниципальном образовании

                                  
         Настоящее Положение, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон), Законом Иркутской области от 21.06.2010г. №49-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве  Иркутской области», ст.5 Устава Преображенского муниципального образования, определяет порядок подготовки, проведения, установления и рассмотрения результатов опроса населения в муниципальном образовании, как одной из форм непосредственного участия населения муниципального образования,  в осуществлении местного самоуправления.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Опрос населения

1. Опрос является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

2. Под опросом граждан в настоящем Положении понимается способ выявления мнения населения и учёта этого мнения при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а так же органами государственной власти.

Статья 2. Предмет регулирования настоящего Положения

Настоящее Положение реализует нормы Конституции Российской Федерации, Федерального закона, регулирует порядок назначения подготовки, проведения, установления результатов опроса граждан местного самоуправления.

Статья 3. Право населения на участие в опросе

1. В опросе имеют право участвовать лица, обладающие избирательным правом, проживающие и зарегистрированные по месту жительства, а также жители, имеющие временную регистрацию в границах территории, на которой проводится опрос.

2. Каждый гражданин имеет право на участие в опросе независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой или национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в опросе не допускаются.

3. Лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права участвовать в опросе населения.

Статья 4. Принципы опроса

1. Жители муниципального образования участвуют в опросе на равных основаниях. Каждый участник опроса имеет только один голос и участвует в опросе непосредственно.

2. Участие в опросе граждан является свободным и добровольным. В ходе опроса никто не может быть принуждён к выражению своего мнения и убеждения или отказу от него. 

3. Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляется - открыто и гласно.

4. Мнение жителей муниципального образования, выявленное в ходе опроса, носит для органов местного самоуправления и органов государственной власти рекомендательный характер.
                                 

Глава II. Территория и виды опроса.
Вопросы, выносимые на опрос

Статьи 5. Территории проведения опроса

         Опрос, может проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории (населённом пункте, улице).

Статья 6. Вопросы, выносимые на опрос

1. На опрос могут быть вынесены вопросы, непосредственно затрагивающие интересы населения Преображенского муниципального образования по месту их проживания и отнесённые законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования к ведению органов местного самоуправления.
    2. Содержание вопроса, выносимого на опрос, не должно противоречить федеральному, областному законодательству и нормативным правовым актам муниципального образования.

3. Вопрос, выносимый на опрос, должен быть сформулирован таким образом, чтобы, исключить его множественное толкование, то есть ответ на вопрос должен предполагать однозначный ответ и исключить непосредственность правовых последствий принятого в результате опроса решения.

4. На опрос не могут быть вынесены вопросы, которые согласно федеральному, областному законодательству, Уставу муниципального образования обязаны быть вынесены на местный референдум.

Статья 7. Виды опроса

1. Опрос проводится путём тайного, поимённого или открытого голосования  не позднее 30 дней  со дня принятия решения о проведении опроса.

2. Тайное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса.

3. Поимённое голосование проводится по опросным листам или опросным спискам в пунктах проведения опроса и (или) по месту жительства участников опроса.

4. Опрос может также проводиться  в форме открытого голосования на собраниях жителей населённых пунктов, входящий в состав муниципального образования.

5. Поимённое голосование может проводиться по опросным листам, через средства массовой информации, посредством организации сбора таких опросных листов на территории муниципального образования или его части.

Статья 8. Финансовое обеспечение проведения опроса

Финансирование мероприятий связанных с подготовкой и проведением опроса населения, осуществляется:

1) за счёт средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

2) за счёт средств областного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти области.
      

Глава III. Назначение проведения опроса

Статья 9. Инициатива проведения опроса

1. Инициатива проведения  опроса принадлежит:
- представительному органу местного самоуправления;
- главе муниципального образования;
- органам государственной власти области.

2. Инициатива представительного органа муниципального образования о проведении опроса может исходить от депутата, группы депутатов, постоянных комиссий представительного органа муниципального образования.

3. Инициатива главы муниципального образования о проведении опроса оформляется постановлением, к которому прилагается проект решения представительного органа муниципального образования о назначении опроса и рассматривается представительным органом муниципального образования на очередном заседании.

4. Граждане и их объединения вправе обратиться в представительный орган муниципального образования или к главе муниципального образования с предложением о проведении опроса, которое рассматривается в порядке, предусмотренном ст.32 Федерального закона, областным законодательством, Уставом муниципального образования, а также нормативным правовым актом муниципального образования о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления.

5. Инициатива органов государственной власти области о проведении опроса с целью учёта мнения населения при принятии решения об изменении  целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения оформляется и реализуется в соответствии с процедурой, установленной нормативно-правовым актом органа государственной власти области.

Статья 11. Комиссия по проведению опроса

1. Подготовку и проведение опроса осуществляет комиссия по проведению опроса (далее - комиссия)

2. Комиссия назначается представительным органом Преображенского муниципального образования в количестве 3-15 человек( количество членов комиссии нечетное) в зависимости от территории проведения опроса на основе предложений инициаторов.
3. В состав комиссии в обязательном порядке включаются представители  органа местного самоуправления Преображенского МО, администрации Преображенского МО, а также представители общественности.

4. Комиссия созывается не позднее, чем за 5 дней после принятия решения о назначении опроса и на первом заседании избирает из своего состава председателя, заместителя (заместителей) председателя и секретаря.

5. Председатель, заместитель председателя, секретарь комиссии избирается открытым голосованием  на первом заседании из числа членов комиссии.

6. Деятельность комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Заседание комиссии считается правомочным, если в нём приняли участие не менее половины от установленного числа членов.

Комиссия:

1) организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса;

2) осуществляет контроль за соблюдением права жителей муниципального образования на участие в опросе;

3) не позднее чем за 10 дней до начала сбора подписей оповещает жителей муниципального образования о дате и сроках, времени, методике проведения опроса, вопросе (вопросах), предлагаемом (предлагаемых) на опрос, форме опросного листа, своём местонахождении, номере телефона и иных сведениях;

4) обеспечивает изготовление опросных листов по форме, указанной в решении представительного органа местного самоуправления;

5) составляет списки участников опроса;

6) составляет список лиц, участвующих в организации опроса;

7) устанавливает итоги опроса и обнародует их;

8) сотрудничает с ответственным структурным подразделением исполнительно-распорядительного органа  местного самоуправления  по вопросам материально-технического и организационного обеспечения;

9) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Положением.

       Комиссия в рамках своей компетенции взаимодействует с органами и должностными лицами местного самоуправления, общественными объединениями (территориальным общественным самоуправлением), средствами массовой информации.
Деятельность членов комиссии осуществляется на общественных началах. 

10) Полномочия комиссии прекращаются после официального опубликования результатов опроса.

Статья 12. Списки граждан, имеющих право на участие в  опросе

1. В список участников опроса включаются жители, имеющие право на участие в опросе, проживающие и зарегистрированные по месту жительства, а также жители, имеющие временную регистрацию на территории муниципального образования или его части в случае, если опрос проводится на всей территории муниципального образования.
       В населённом пункте список составляется комиссией по домам и улицам. В муниципальном образовании список составляется комиссией отдельно по каждому населённому пункту, входящему в его состав.
       В списке указывается фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте от 18 лет - дополнительно день и месяц) и адрес места жительства участника опроса.
2.   В качестве списка участников опроса может быть использован список избирателей. 
        Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Положением, допускается в любое время, в том числе и день проведения опроса.
        Список участников опроса составляется не позднее, чем за 10 дней до проведения опроса. В случае создания нескольких пунктов проведения опроса список участников опроса составляется  по каждому пункту.
                    

Глава IV. Порядок проведения опроса и
установление его результатов

Статьи 13. Проведение опроса

          Опрос проводится в удобное для жителей время согласно решению представительного органа Преображенского муниципального образования.

 
Статья 14. Гласность при подготовке проведения опроса 

           Заинтересованным сторонам должно быть предоставлено равное право на изложение своих взглядов по вопросу (вопросам), выносимому на опрос. Способы проведения агитации устанавливаются комиссией по проведению опроса.
           В период проведения опроса агитация запрещается.

     Статья 15. Голосование на собраниях жителей

               Комиссия вправе провести собрание участников опроса для проведения голосования по вопросу (вопросам), вынесённому на опрос.
          Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса. Открывают и ведут собрание представители комиссии в количестве не менее 3  человек.
           На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесённому на опрос, их ответы на вопросы граждан, однако обсуждение не проводится.
            Голосование, на собрании проводится открыто, по каждому вопросу отдельно «за» и отдельно «против». В голосовании участвуют только участники опроса , внесённые в список и зарегистрированные на собрании. Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на собрании.
             Собрание правомочно, если в нём приняло участие более 50 процентов жителей, имеющих право на участие в опросе.

Статья 16. Тайное голосование при опросе

1. Тайное голосование при опросе проводится в пунктах проведения опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного  голосования, и установлены ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются.

2. Опросный лист выдаётся голосующему, членами комиссии или лицами, привлечёнными комиссией к проведению опроса, по списку участников опроса. При получении опросного листа голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается против  своей фамилии в списке участников опроса. Заполнение паспортных данных  в списке участников опроса не требуется.

         В случае если голосующий не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа,  он вправе воспользоваться с помощью другого лица, за исключением членов комиссии. Лицо, оказавшее голосующему помощь, расписывается в списке участников опроса в графе «подпись участника опроса о получении опросного листа» с указанием своей фамилии.

3. Опросный лист заполняется голосующим в специально оборудованном месте (кабинок или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц, опускается в ящик для голосования.

        Голосующий, не имеющий возможности самостоятельно заполнить опросный лист, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом комиссии. Фамилия этого лица указывается в списке участников опроса рядом с подписью голосующего о получении опросного листа.

 4.        При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом «за» или «против» в соответствии со своим волеизъявлением.
5.        В случае  если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый  опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чём составляется акт.
6.  Заполненные  опросные листы  опускаются голосующими в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения членов комиссии. Число ящиков для голосования определяется комиссией.
       Вопрос о проведении голосования с применением персональных ящиков для голосования комиссия решает самостоятельно.
7. Если член комиссии нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно отстраняется от участия в её работе. Решение об этом принимается Комиссией.

Статья 17. Поимённое голосование при опросе

         При поимённом голосовании в пунктах проведения опроса голосующий по предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность и место жительства, в опросном списке против своей фамилии ставит знак «плюс» или любой другой знак в графе, соответствующей его волеизъявлению, и расписывается сам голосующий.
          При проведении поимённого голосования по месту жительства участников опроса члены комиссии используют опросный лист. Данные голосования по опросному листу переносятся в опросный список, который служит основным документом для установления результатов опроса.

Статья 18. Установление результатов опроса

     1.  После проведения опроса комиссия подсчитывает результаты голосования. На основании полученных результатов составляет протокол, в котором указываются  следующие данные:
1.)  Общее число граждан, имеющих право на участие в опросе; число граждан, принявших участие в опросе;
2. ) Число записей в опросном списке, оказавшихся недействительными; число опросных листов, признанных недействительными;
3.)  Количество голосов, поданных «за» вопрос, вынесенный на опрос;
4.)  Количество голосов, поданных «против» вопроса, вынесённого на опрос; 
5.)  Одно из следующих решений:
-признание опроса состоявшимся;
-признание опроса не состоявшимся;
-признание опроса не действительным;

     2.Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие более 50 процентов граждан от утвержденного  решением органа местного самоуправления.
     3. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчёт голосов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.
     4. Не действительными признаются записи в опросном списке, по которым невозможно достоверно установить:
- мнение участников опроса;
- не содержащие данных о голосовавшем или его подписи;
- повторяющиеся записи. 
      Недействительными признаются опросные листы, неустановленного образца, не имеющие отметок членов комиссии, а также листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса.

     5. Комиссия признаёт результаты опроса недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования.
      Комиссия признаёт опрос несостоявшимся в случае, если число граждан, принявших участие в опросе, не составило 50% общего числа граждан, имеющих право на участие в опросе, а также, если количество действительных записей в опросном списке оказалось меньше чем 50% граждан, имеющих право на участие в опросе.
   6. Протокол о результатах опроса составляется в 2 экземпляров и подписывается  членами комиссии.
   7.Один экземпляр протокола остаётся в Комиссии, второй вместе с опросными списками направляется в представительный орган местного самоуправления. Копии первого экземпляра могут быть предоставлены средствам массовой информации, местным общественным объединениям (органам территориального  общественного самоуправления).

   8. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу.
       К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилагаются ко второму экземпляру протокола.
     9. Материалы  опроса в течение всего срока полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления хранятся в представительном органе местного самоуправления, а затем направляются на хранение в муниципальный архив.
         Срок хранения указанных материалов определяется представительным органом местного самоуправления , но не может быть менее 4-лет.

10. Результаты опроса подлежат рассмотрению на заседании органа местного самоуправления с обязательным участием в заседании председателя, заместителя и секретаря комиссии, а также членов комиссии, выразивших свое особое мнение по протоколу опроса.

       По результатам рассмотрения протокола опроса органом местного самоуправления принимается решение:

1.)     Утвердить протокол опроса;

2.)     Отказать в утверждении протокола опроса и провести повторный опрос по тому же вопросу.

Статья 19. Результаты опроса   

        Мнение населения, выявленное в ходе опроса, носит рекомендательный характер и рассматривается органами и должностными лицами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией,  закреплённой в Уставе муниципального образования, и учитывается при принятии решений  после завершения опроса населения.
       В случае невозможности принятия решения в том варианте, за который высказалось большинство при опросе, глава муниципального образования или представительный орган местного самоуправления должны принять аргументированное решение и опубликовать его в средствах массовой информации.

Статья 20. Опросный лист

Опросный лист должен включать:

1.)                 Точную формулировку вопроса, предлагаемого при проведении опроса;

2.)                 Место проведения опроса и дату;

3.)                 Разъяснение порядка заполнения опросного листа;

4.)                 Фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, данные паспорта (заменяющего его документ) опрашиваемого;

5.)                 Варианты ответов «за», «против», «другой ответ»;

6.)                 Подпись опрашиваемого лица;

7.)                 Дата внесения подписи;

8.)                 Подпись и сведения о лице, проводившем опрос (фамилия, имя, отчество, место жительства, данные паспорта или заменяющего его документ).

Глава V. Заключительные положения

 Статья 21. Ответственность за нарушение прав граждан на участие в опросе

        Лица, путём насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способам препятствующие свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права на участие в опросе либо работе комиссии или членов комиссии, несут ответственность в соответствии с законодательством.

 Статья 22. Вступление в силу настоящего Положения

         Настоящее Положение вступает в силу после его официального опубликования.
 

     

Приложение к Положению

                                                                    «О порядке проведения опроса населения
                                                                     в Преображенском муниципальном образовании»

         Возможная форма опросного листа при проведении поимённого голосования 

                                                     Опросный лист
              волеизъявления жителей Преображенского муниципального образования
                                                по следующему вопросу:

____________________________________________________________________________ 
                               точная формула вопроса, выносимого на опрос
_____________________________________________________________________________ 
                                                      место проведения опроса:
_____________________________________________________________________________
                           (поселение, улица, комплекс, строение, дом ит.д.)
_____________________________________________________________________________
                                                      дата проведения опроса: 
_____________________________________________________________________________
                                                     лицо, проводящее опрос:
_____________________________________________________________________________ 
   ( Ф.И.О., данные паспорта или заменяющего его документа, место жительства)
                                   Разъяснения порядка опросного листа
Поставьте справа от Вашей фамилии любой знак в квадрате, который соответствует вашему варианту ответа.

_____________________________________________________________________________
                      (подпись и расшифровка подписи лица, проводившего опрос)

_____________________________________________________________________________ 
                                 Подпись лица, проводившего опрос, удостоверяю:

_____________________________________________________________________________ 
                      (Ф.И.О., подпись секретаря комиссии по проведению опроса, дата)